海外基础设施PPP/BOT项目的风险评估

　  目前，PPP（Public-Private Partnership，即公私合营）/BOT（Build-Operate-Transfer，即建造-经营-转让）项目融资模式已经为国际大型工程项目所广为采用，正确识别项目的风险，各参与方合理分配风险并进行有效的管理是项目成功与否的一个重要因素。本文针对工程承包企业在海外开拓基础设施建设市场这一问题，结合一个PPP/BOT项目案例，运用国内外学术界在项目融资领域所提出的研究成果和方法，分析、总结影响类似项目成败的不确定性因素(风险)，以帮助中国工程承包企业更好地运用PPP/BOT项目融资模式开拓海外基础设施建设市场。

　　一、PPP/BOT项目的风险管理原则和步骤

　　1.PPP/BOT项目风险分配的一般原则

　　(1)    由对某风险最有控制力的一方承担相应风险

　　由于项目所涉及的各方（如发起人、项目公司、政府、承包商、供应商等）对各种风险的控制力不同，因此在分配风险时，应由对某风险最有控制力的一方承担（或主要承担）相应风险。如在发展中国家，项目公司通常应主要承担项目的融资、建设、采购、经营和维护的风险（项目公司会把有关风险转给承包商、供应商、运营商、银行、保险公司等），政府应主要承担法律变更和外汇风险，由双方共同分担不可抗力风险。

　　(2)    由管理/控制某风险成本最低的一方承担相应风险

　　当PPP/BOT项目的每一种风险都由管理/控制该风险成本最低的一方承担时，项目风险管理所付出的总成本最低。当然，这里所说的成本既包括直接成本，也包括间接成本。

　　(3)    所承担风险程度与所得回报要相适应

　　只有这样，才能鼓励项目有关各方积极主动承担风险，保证项目谈判和实施公平、有效和顺利地进行。另外，不要利用对方暂时缺乏经验而签订“不平等条约”，因为PPP/BOT项目的合同期通常较长(10-30年)，需要项目各方建立长期友好的合作关系才能成功。

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